新華社南昌5月5日電 落戶不再成為繳納“超生罰款”的籌碼,新生兒無需準生證憑《出生醫學證明》即可落戶,今年2月至4月,江西南昌市和山東省戶籍部門相繼實行新生兒戶籍辦理新政。專家分析認為,“新生兒落戶”和“超生罰款”脫鉤,彰顯我國依法行政的現代國家治理理念。
   落戶新政或將終結“黑戶”歷史
   4月初當地計生部門告知超生新生兒無需繳納“超生罰款”發票也可取得戶口時,江西省南昌縣塘南鎮民主村村民劉搖洲還不太相信,遲疑一周後,沒料到還真在當地派出所為出生已半年的孫子順利辦了戶口。
   4月1日起,南昌市公安局啟動戶籍制度改革,根據《南昌市公安機關戶籍業務辦理規範》,父母雙方有一方為南昌戶籍的計劃外超生人員憑《出生醫學證明》、父母結婚證明及戶口簿即可辦理戶口。
   山東省從2月起實施戶籍新政策,其中山東省公安廳《關於進一步規範出生登記管理有關問題的通知》中明確規定,對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口辦理戶口,決不允許隨意設立任何前置程序和附加條件,決不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理,決不允許造成“黑戶”。
   數據顯示,自新政策實施以來,山東省公安機關共為30餘萬新生兒辦理了出生登記,其中1周歲以上的出生人員達12萬餘人。
   終結“黑戶”解除“捆綁”土政策
   2001年通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十一條明確規定,未按法律規定生育子女的公民,應當繳納社會撫養費。今年2月,知名導演張藝謀就曾因為計劃外生育,向計生部門繳納了近750萬元的“超生罰款”。
   然而在廣大農村地區,超生家庭大多經濟困難,“超生罰款”難以征收到位。中國人民大學社會與人口學院院長翟振武的一項調研顯示,農村地區對社會撫養費的征收到位率僅20%。加上部分基層政府在考核中規定,計生工作未達標者評優、提拔等均將被一票否決,“新生兒落戶”捆綁“超生罰款”成為各地長期通行的“土政策”。
   “上不了學,沒有醫保,沒法坐火車……所有需要身份證的全做不了,甚至到藥店買感冒藥也買不到。”21歲的北京“黑戶”李雪說。我國第六次人口普查發現,全國有1300餘萬人沒有戶口,即約每100人中就有1個“黑戶”,其中大部分為未繳納“超生罰款”的人口,龐大的人群普遍面臨上學、就業等諸多不便,無法享受我國公民生而應得的各項福利和保障。
   以繳納“超生罰款”作為超生兒取得戶口的前置條件,是在特定時期的無奈之舉,“這種捆綁行為方便了行政,卻損害了公民入學、就醫等基本權利的獲得。”鄭州大學法學院副教授袁勇認為,父母超生違法,但“板子”不應打在孩子身上。
   “新生兒戶口登記與社會撫養費征收脫鉤,符合我國現行的依法行政理念。”中國行政法學會理事、復旦大學法學院教授朱淑娣認為,這一舉措體現了“堅持依法治理,加強法治保障,運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”的現代國家治理理念。  (原標題:多地“超生兒”黑戶歷史或將終結)
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